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开封市人民政府办公室关于印发开封市2017年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作方案的通知
发布日期:2017-11-02访问次数: 信息来源:开封市局机关字号:[ ]


开封市人民政府办公室

 

关于印发开封市2017年“双随机一公开”

跨部门联合抽查工作方案的通知

汴政办[2017]129号
 
 
 

各区人民政府,市人民政府各部门:

  现将《开封市2017年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

                                                                                            开封市人民政府办公室

                                                                                             2017年10月24日

  

                         开封市2017年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作方案

  

  根据《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2017〕57号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2017年“放管服”改革5个专项工作方案的通知》(豫政办〔2017〕84号)精神,为深入推进“双随机一公开”监管工作,推行跨部门联合抽查,结合开封实际,现就2017年实施“双随机一公开”跨部门联合抽查工作制定方案如下:

  一、总体要求

  围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,全面加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管,由市工商局、市人社局、市统计局、市食药监局、市质监局、市政府金融办、市公安局、市住建局、市发改委、市卫计委、市旅游委、开封银监分局、市消防支队等部门联合抽查,对同一市场主体的多项检查一次性完成,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,不断降低制度性交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

  二、基本原则

  1.依法监管。严格依据法律法规规章,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

  2.科学监管。随机抽取检查对象和检查人员,杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,提高执法效能、避免不作为。加强事中事后监管的科学性、简约性。

  3.阳光监管。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,公开随机抽查部门的职责、抽查事项、程序和结果,强化社会监督,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力。

  4.各司其责。各部门按照职责分工,分别负责职责范围内的检查工作。

  三、抽查时间

  本次跨部门“双随机一公开”联合抽查工作从即日开始至2017年11月20日结束。

  四、抽查对象和检查人员

  (一)抽查对象。河南省工商局依据《企业信息公示暂行条例》,已在全省存续的市场主体检查对象名录库中按照3%的比例,在相关人员的见证、监督下,以公开方式,通过国家企业信用信息公示系统“双随机、一公开”监管平台进行随机抽取,确定抽查对象,我市被随机抽取企业1283户,其中市区660户企业属于本次“双随机一公开”的抽查对象。

  (二)检查人员。市工商局、市人社局、市统计局、市食药监局、市质监局、市政府金融办、市公安局、市住建局、市发改委、市卫计委、市旅游委、市消防支队等部门根据任务实际情况随机抽取检查人员,与检查对象随机匹配(也可利用“国家企业信用信息公示系统(河南)_部门协同监管平台”,进行抽取与匹配)。

  执法检查人员与待检查对象存在法律中规定的回避关系时,应依法予以回避。

  五、检查内容及任务分工

  (一)市工商局。开展企业公示信息检查(2016年度年报中社保与统计信息除外);企业登记事项检查;广告发布行为监督检查;商标违法行为监督检查;流通领域商品质量监督检查;侵害消费者权益行为检查;拍卖活动经营资格检查;为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务检查;文物经营机构检查;直销行为的检查等。

  (二)市人社局。2016年度企业年报中社保方面信息,包括参加保险种类型、单位用工人数、单位缴费基数、本期实际缴费金额、单位累计欠缴金额等的检查。

  (三)市统计局。2016年度企业年报中统计方面信息,包括主营业务活动、女性从业人员、企业控股情况(分支机构不填报)、分支机构隶属母公司的统一社会信用代码(仅分支机构填报)等的检查。

  (四)市食品药品监督管理局。1.药品零售企业。机构人员、设施与设备、采购与验收、陈列与储存、销售与管理等方面检查。2.食品生产企业。企业资质、采购与进货查验落实、生产过程控制、食品出厂检验落实、不合格品管理情况、废弃物管理情况、食品标签标识是否符合规定、销售台帐、标准执行、不安全食品召回、食品安全事故的处置等情况的检查。3.食品经营企业。经营资质、经营条件、食品标签等外观质量、食品安全管理机构和人员、从业人员管理、经营过程控制等情况的检查。4.餐饮服务单位。许可证管理、信息公示、制度管理、人员管理、环境卫生、原料控制、加工制作过程、设施设备及维护、餐饮具清洗消毒等情况检查。5.药品生产企业。机构和人员、厂房与设施、设备、物料与产品、药品生产过程、质量控制和质量保证。

  (五)市质监局。生产领域企业使用的设备、包装容器、实验室的检查。

  (六)市政府金融办、开封银监分局。金融企业经营行为的检查。

  (七)市公安局。酒店、旅馆等住宿经营企业与互联网上网服务营业场所经营企业的检查。

  (八)市住建局。房地产企业经营行为的检查。

  (九)市发改委。企业经营商品价格的检查。

  (十)市卫计委。住宿、餐饮类企业卫生状况的检查。

  (十一)市旅游委。旅游企业经营行为的检查。

  (十二)市消防支队。住宿类企业消防安全及消防产品经营企业经营行为的检查。

  各部门要根据各自具体检查事项制定检查表格,统一检查标准、检查程序、检查方式、检查要求等,并负责落实各自监督检查任务。

  六、抽查方式

  各单位要按照依法行政的原则,视不同情况可采取联合检查方式或采取实地核查、书面审查、网络监测及检验检测等方式进行。

  开展实地核查的,依照各执法类别相关法律法规和工作程序规定进行。检查人员不少于两人,应当出示有效执法证件。

  进行书面审查的,可通过审查企业提供的各种书面资料进行检查。也可以委托有资质的专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作,依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

  通过网络监测的,可以依法使用网络监测软件和工具,对有关网站、网页、邮件等进行监测监控;可同相关部门建立信息交换机制,运用网络技术获取企业经营行为等信息。

  采取检验检测方式检查的,可以委托有专业资质的检验检测认证机构实施,并依法使用检验检测结果。

  七、抽查结果的处理

  各部门参与抽查的执法人员在实施随机抽查时,要认真记录现场抽查情况和抽查结果,建立完善抽查档案。在抽查检查完成之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,将抽查检查结果通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”归集到企业名下,并向社会公示。已实施检查但未进行公示的,视为未完成抽查检查。

  抽查检查结果包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8类。

  抽查检查结果的公示只针对此次检查行为本身,后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。

  八、做好抽查检查与后续监管工作的衔接

  此次抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管。各部门要落实问题线索移转机制,检查人员将发现的违法线索及时交由相关业务部门处理。抽查检查中发现企业存在应列入经营异常名录情形的,不得用责令改正、行政指导代替;发现违法行为符合立案条件的,要坚决立案查处,维护双随机抽查的严肃性。

  九、强化信用联合惩戒机制

  进一步加强政府部门信用信息互联共享,建立健全信用约束机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将联合抽查结果作为重要考量因素,并依法实施信用联合惩戒,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,努力维护公平竞争的市场环境。

  十、强化组织保障

  推行“双随机、一公开”监管是新形势下党中央、国务院全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,是规范事中事后监管的有效手段,对提升监管的公正性和有效性,提高政府管理能力和水平,降低企业制度性交易成本,减少权力寻租,都具有重要意义。各部门要将思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,以科学有效的“管”促进更大力度的“放”,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境,促进经济社会持续健康发展。(一)加强组织领导。市政府推进职能转变协调小组办公室统一负责指导、协调全市开展“双随机一公开”跨部门联合抽查工作。各区、市直各部门要建立推进“双随机、一公开”抽查工作领导小组,负责此次抽查工作的组织领导、推动实施和监督检查等。

  (二)强化宣传培训。要大力宣传“双随机、一公开”监管工作,通过广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各种媒体,扩大社会知悉度和影响力,营造良好的舆论氛围。要加强业务培训,进一步转变执法理念,提升自身业务素质和执法能力,提高执法检查人员发现问题的能力,确保抽查工作顺利进行。

  (三)严格抽查纪律。参与抽查的执法人员要增强责任意识,检查中要做到检查内容和程序清晰、检查记录完整,切实履行法定监管职责。对检查工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。(四)整合执法资源。各部门要将此次抽查工作列入重要议事日程,充分整合利用执法资源,保障执法检查人员、经费和车辆的需要。要加强对下级部门业务指导、督促检查和考核工作,确保此工作顺利进行。对检查中遇到的新情况新问题,要及时沟通协调,研究解决;对检查中探索出的好经验好做法,要及时总结并予以推广。

  

    

 开封市人民政府办公室

 

2017年10月24日





 
  

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